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    • 全國政協委員劉旗:民宿不是“世外桃源” 也需規范發展
    • 資訊類型:樓市觀點  /  更新時間:2019-03-04  /  瀏覽:1952 次  /  

      全國政協委員、重慶市文化和旅游委主任劉旗接受記者專訪時表示——

      網約住宿不是“世外桃源”,應加強市場監管

      在城市旅游日益發展的今天,“網約住宿”(即民宿,又稱共享住宿,下同)也日漸火熱,如何加強管理,使其健康發展?

      在文旅融合發展的今天,如何挖掘非遺產品的價值,使之成為旅游和扶貧的優質產品?在長江三峽旅游中,如何進行生態?;?,改善基礎設施,使旅游業成為經濟增長的重要方式?

      昨天,全國政協委員、重慶市文化和旅游委主任劉旗接受了重慶晨報·上游新聞記者專訪。

      網約住宿

      不能成為“世外桃源”

      記者:近年來,隨著各種推廣手段更新,一些城市景點成為追捧之地,帶動了城市旅游業的發展。在這個過程中,“網約住宿”也成為一種新興行業,你如何看待這一行業?

      劉旗:“網約住宿”作為共享經濟時代的新興產物,在滿足人們出行住宿多樣化、個性化需求,提高閑置房產利用效率、拓寬就業創業渠道、增加城鄉居民收入等方面起著積極作用。

      國家信息中心發布的《中國共享住宿發展報告2018》顯示:2017年我國主要共享住宿平臺的國內房源數量約300萬套;參與者人數約為7800萬人,其中房客約7600萬人;共享住宿市場交易規模約145億元,比上年增長70.6%。報告預計,到2020年,我國共享住宿市場交易規模有望達到500億元,共享房源將超過600萬套,房客數將超過1億人。

      如重慶相關部門調研,網約房床位多達20多萬個。隨著共享住宿在全國范圍內發展迅猛,作為一種新興產業,還存在一系列的問題,需要研究解決。

      “網約住宿”主要是利用自有或租賃住宅,通過共享住宿平臺為房客提供短期住宿服務,房源房間數不超過相關法律規定要求,但其與互聯網時代共享經濟發展產生的住宿業態網約房、在線短租等在概念、范圍等仍尚未完全厘清。

      目前,對“網約住宿”是屬于旅館業還是房屋租賃業等一系列問題尚無明確界定,也無相關法律予以規范。如共享住宿申辦旅館業《特種行業經營許可證》存在困難,申請頒發旅店業許可證存在許可適用法律上的障礙,經營主體界定不清,租客維權難度大,維權客體不清。

      同時,“網約住宿”一般零散分布在居民小區或公寓樓內,經營方式較為隱蔽,公安、消防、工商、旅游等部門難以有效監管。特別是在治安、衛生和消防等方面存在一系列問題隱患,最為突出的即為消防問題,且易形成治安管控的“灰色地帶”。

      另外,因涉及到其他鄰居的居住權問題,擾民問題一直是繞不開的話題,擾民糾紛逐年上漲,相關案例不斷增加。同時由于共享住宿相比傳統酒店旅游經營成本低,稅收監管短板等原因,資本迅速向共享住宿業聚集,對投資經營成本較高的傳統旅店業造成直接沖擊,行業不穩定因素攀升。

      參考國內外“網約住宿”發展的經驗,進一步明確“網約住宿”的范圍并首先從法規層面明確經營業主、網約平臺、租住人員等責任義務和屬地政府、有關部門職責等,待時機成熟后,推進國家立法,確保權威性、科學性和有效性,解決“網約住宿”的合法性問題,避免因無證經營避稅引起的不正當競爭問題。

      在這個過程中,要制定“網約住宿”發展的總體規劃,進一步明晰發展定位、發展方向、總體布局、推進計劃;健全行業標準,形成合理有效的全國適用標準,建立統一的國家“網約住宿”行業管理規范,促進共享民宿行業由點及面的帶動式發展,樹立行業整體良好形象。對于“網約住宿”的消防、治安、衛生、食品作出詳細規定,解決多部門之間權責不清、交叉管理的模式,進一步健全管理格局,規范共享住宿行為,建設、衛計、工商、公安、旅游、稅務等相關職能部門各司其職、分類施策、集中治理,同時充分發揮基層組織、行業協會和群眾作用,強化聯合監管,實現有效地監督和管理。通過抓住連接線上、線下的關鍵環節,做好數據對接,搭建信息共享通道,摸清底數,動態掌握共享住宿經營信息和租、住信息,加強登記核驗,嚴格實名登記,鼓勵“網約住宿”經營者利用已有的互聯網平臺,開發建設具有后臺數據庫支持的網絡預訂管理平臺,自行建立微信公眾號、微博賬號,通過微信、微博的傳播,擴大宣傳力度,為更多用戶所熟知。

      三峽生態?;?/p>

      建長江三峽流域文化生態?;で?/p>

      記者:近年來,三峽旅游又開始升溫,如何充分利用三峽流域的生態、文化資源,發展旅游業?

      劉旗:以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展,既要把修復生態環境擺在壓倒性位置,共抓大?;?、不搞大開發;又要正確把握生態環境?;ず途梅⒄溝墓叵?,探索生態優先、綠色發展的新路子。鑒于長江是中華民族的母親河,是中華文明的發源地,文化和旅游資源極其豐富,建議把?;こそ饔蛭幕游逕肪潮;さ鬧匾諶?,支持重慶建設長江三峽流域(重慶)文化生態?;で?,強化長江流域歷史文化旅游資源?;?、利用,積極探索把綠水青山轉化為金山銀山的路徑方法,推動舊動能和新動能轉換,實現當地生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。

      近年來,重慶對長江沿線25個區縣的文化生態?;で榭黿辛聳檔乜疾旌頭錘綽壑?,編制完成了《長江三峽流域(重慶)文化生態?;で芴騫婊?,與長江流域各省份相比,在重慶率先啟動長江三峽流域文化生態?;でㄉ杈哂型懷齙撓攀坪拖質狄庖?。

      有助于全面助推西部大開發。重慶在長江經濟帶中生態區位重要,建設長江三峽流域文化生態?;で?,對于繼承巴渝文化的優秀傳統、激活巴渝文化創造力,發揮巴渝文化在現代化建設中的重要作用,為人民群眾提供更多優質文化生態產品,滿足人民日益增長的優美生態環境需要,在促進?;で厙媒ㄉ?、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面協調可持續發展方面具有重要意義。

      有利于深入推動長江經濟帶發展。文化生態?;でㄉ?,集自然生態、文化生態和社會生態?;び諞惶?,形成綜合、系統、整體傳承?;さ姆⒄鼓J?,強調在對傳統文化?;ず痛械幕∩?,挖掘地域優秀文化,提升文化資源價值,實現創造性轉化、創新性發展,為實現綠色發展、鄉村振興提供了有力平臺,在促進區域鄉村一二三產業融合發展,引導群眾就業創業,助推現代農業產業體系、生產體系、經營體系構建等方面起到促進作用。

      有助于維護文化多樣性進而增強群眾文化自信。提高廣大民眾文化主體地位,提升人民群眾的認同感、參與感、獲得感是衡量文化生態?;でㄉ璩尚У鬧匾曜?。(重慶晨報)


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